总局关于征求《关于鼓励药品医疗器械创新加快新药医疗器械上市审评审批的相关政策》（征求意见稿）意见的公

2017年05月11日发布

为进1步深化审评审批制度改革，增进药品医疗器械产业结构调剂和技术创新，提高产业竞争力，满足公众临床需要，国家食品药品监督管理总局商国务院有关部门起草了《关于鼓励药品医疗器械创新加快新药医疗器械上市审评审批的相干政策》（征求意见稿），现向社会公然征求意见。建议将修改意见于2017年5月25日前通过电子邮件反馈至国家食品药品监督管理总局（药品化装品注册管理司）。征求意见截止时间为6月10日。

征求意见稿中触及法律法规修订的内容按相干程序进行。

电子邮件：yhzcszhc@cfda.gov.cn

特此公告。

附件：关于鼓励药品医疗器械创新加快新药医疗器械上市审评审批的相干政策（征求意见稿）

食品药品监管总局

2017年5月11日

附件

关于鼓励药品医疗器械创新加快新药医疗器械上市审评审批的相干政策（征求意见稿）

1、加快临床急需药品医疗器械审评审批。对医治严重危及生命且还没有有效医治手段疾病的药品医疗器械和其他解决临床需求具有重大意义的药品医疗器械，临床实验初期、中期指标显示疗效并可预测其临床价值的，可有条件批准上市。申请人要制定风险管控计划，按要求展开确证性临床实验并完成批件中规定的研究内容。鼓励创新药物和医疗器械的研发，对列入国家科技重大专项和国家重点研发计划支持的创新药物和医疗器械，给予优先审评审批。

2、支持罕见病医治药物和医疗器械研发。由卫生计生部门公布罕见病目录，建立罕见病患者注册登记制度。罕见病医治药物和医疗器械申请人可提出减免临床实验申请，加快罕见病用药医疗器械审评审批。对国外已批准上市的罕见病医治药物和医疗器械，可有条件批准上市，上市后在规定时间内补做相干研究。

3、严格注射剂审评审批。严格控制口服制剂改注射剂，凡口服制剂能够满足临床需求的，不批准注射制剂上市；严格控制肌肉注射制剂改静脉注射制剂，凡肌肉注射制剂能够满足临床需求的，不批准静脉注射制剂上市。大容量注射剂、小容量注射剂和注射用无菌粉针之间互改剂型的申请，无明显临床优势的不予批准。

4、调剂药用原辅料及包装材料管理模式。制定药用原辅料和包装材料备案管理办法，建立药用原辅料和包装材料备案信息平台，相干企业按要求提交备案资料并对备案信息的真实性负责。药品审评机构对在信息平台备案的药用原辅料和包装材料，与药品注册申请1并审评审批。药品生产企业对所选择的药用原辅料和包装材料的质量负责。

5、完善药品医疗器械审评制度。构成审评为主导、检查检验为支持的技术审评体系。建立以临床医学专业人员为主，药学、药理毒理学、统计学等专业人员组成的药品审评团队负责新药审评；建立由临床医学、临床诊断、机械、电子、材料、生物医学工程等专业人员组成的医疗器械审评团队负责创新类医疗器械审评。建立项目管理人制度，负责申请人与审评员会议沟通组织工作，制止审评人员私下与申请人沟通。建立项目审评进程中审评员与申请人会议沟通制度，Ⅰ期临床实验申报前、Ⅱ临床实验结束后Ⅲ期临床实验开始前和Ⅲ期临床实验结束后申报生产上市前3个重要节点，必须召开申请人与审评员会议进行充分讨论交换。审评期间，可以应申请人要求安排会议交换。建立专家咨询委员会制度，重大技术性争议问题由专家咨询委员会公然论证，听取申请人、审评员双方意见后提出意见，供决策参考。审评机构的审评结论全部向社会公然（触及企业生产工艺及参数的商业秘密除外），接受社会监督。统12类医疗器械审评技术标准，创造条件逐渐实现国家统1审评。

6、支持新药临床利用。鼓励医疗机构优先采购和使用疗效明确、价格公道的新药。研究完善医疗保险药品目录动态调剂机制，探索建立医疗保险药品支付标准谈判制度，支持创新药按规定纳入基本医疗保险支付范围。各地可根据疾病防治需要，组织以省（自治区、直辖市）为单位的集中采购。

7、支持中药传承和创新。贯彻落实《中华人民共和国中医药法》的有关规定，妥善处理保持中药疗效优势与现代药品开发要求的关系，妥善处理传统用药模式与现代用药需求的关系，建立完善符合中药特点的注册管理制度和技术评价体系。创新类中药，依照“新疗效”标准审评审批；改进型中药新药，应能体现临床利用优势；经典名方类中药，依照简化标准审评审批；天然药物，依照现代医学标准审评审批。展开中药上市价值评估及资源评估，引导以临床价值为导向的中药新药研发，增进中药资源可延续利用。加强中药质量控制，提高中药临床研究能力。鼓励应用现代科学技术研究开发传统中成药，支持以中药传统剂型为基础研制中药新药，增进中药产业健康发展。

8、建立基于专利强迫许可的优先审评审批制度。根据《中华人民共和国专利法》相干规定，为保护公共健康、在公共安全遭到重大要挟情况下，申请人可向知识产权部门提出强迫许可申请，知识产权部门决定实行药品专利强迫许可的，药品审评机构对取得强迫许可的注册申请优先审评审批。公共安全遭到重大要挟的情形和启动强迫许可的程序，由卫生计生部门具体规定。

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